อเมริกาต้องการผู้อพยพที่มีทักษะสูง นี่คือเหตุผลที่เราไม่มีอีกแล้ว
ตั้งแต่ต้นศตวรรษที่ 20 สหรัฐอเมริกาเป็นผู้นำระดับโลกในด้านนวัตกรรมและความก้าวหน้าทางเทคนิค อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่สิบปีที่ผ่านมา ผู้เชี่ยวชาญบางคนกังวลว่าผลงานของประเทศในด้านแนวรบเหล่านี้ ชะลอตัวลงแม้จะหยุดชะงักก็ตาม
มีคำอธิบายที่เป็นไปได้มากมายสำหรับปรากฏการณ์นี้ แต่มีสิ่งหนึ่งที่ดูเหมือนเด่นชัดเป็นพิเศษในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา นั่นคือ ระบบการย้ายถิ่นฐานที่กีดกันแรงงานต่างชาติที่มีทักษะและความสามารถสูงที่สุด
ในอดีต ผู้อพยพมีบทบาทสำคัญในนวัตกรรมของอเมริกา ดังที่Jeremy Neufeldผู้ร่วมนโยบายการย้ายถิ่นฐานของ Institute for Progress ซึ่งเป็นหน่วยงานด้านความคิดที่เน้นนวัตกรรมกล่าวกับผมว่า “เป็นกรณีเสมอที่ผู้อพยพเป็นส่วนประกอบลับในพลังขับเคลื่อนของสหรัฐฯ” Robert Krolศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์จาก California State University Northridge อธิบายว่า “สิ่งสำคัญที่สุดคือเมื่อคุณดูผลกระทบของผู้อพยพ ไม่ว่าคุณจะคิดเกี่ยวกับการเริ่มต้นธุรกิจหรือสร้างนวัตกรรมสิทธิบัตร สิ่งเหล่านี้มีผลกระทบอย่างมากและมีนัยสำคัญ ”
การ วิเคราะห์ รูปแบบการย้ายถิ่นฐานในอดีต หลายครั้งแสดงให้เห็นว่าผู้อพยพไปยังภูมิภาคหนึ่งๆ มีความสัมพันธ์กับอัตรานวัตกรรมที่สูงขึ้นและการเติบโตทางเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้อง ในทางตรงกันข้าม เมื่อการอพยพเข้าเมืองมีข้อจำกัด มากขึ้น บริษัทต่างๆ โดยเฉพาะบริษัทเทคโนโลยีและบริษัทที่ดำเนินงานด้านการวิจัยและพัฒนาเชิงนวัตกรรมจะประสบความสำเร็จน้อยกว่าและการเติบโตของงานและค่าจ้างก็ช้าลง การศึกษายังแสดงให้เห็นว่าผู้อพยพมีแนวโน้มที่จะเป็นผู้ประกอบการ : จากข้อมูลการสำรวจระหว่างปี 2551 ถึง 2555ร้อยละ 25 ของบริษัททั่วสหรัฐอเมริกาก่อตั้งโดยผู้อพยพรุ่นแรก งาน วิจัยอื่นๆ แสดงให้เห็นว่าผู้อพยพมีแนวโน้มที่จะจดทะเบียนสิทธิบัตรมากกว่าพลเมืองอเมริกันที่เกิดโดยกำเนิด
ดังที่Neufeld ชี้ให้เห็นการระบาดใหญ่ของ Covid-19 อาจเลวร้ายลงกว่านี้มาก หากการเข้าเมืองมีข้อจำกัดเหมือนตอนนี้ ผู้ร่วมก่อตั้งและนักวิจัยที่สำคัญจำนวนหนึ่งกับ Moderna เป็นผู้อพยพ เช่นเดียวกับKatalin Karikóผู้บุกเบิกการวิจัย mRNAซึ่งหากเธอพยายามอพยพหลังจากการปฏิรูป H-1B ในปี 1990 ในโครงการพนักงานรับเชิญที่มีทักษะอาจไม่มี สามารถมาอเมริกาได้เลย
ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าวว่าวีซ่าแขก H-1B เหล่านี้เป็นจุดศูนย์กลางของปัญหาในวันนี้ ได้รับ การออกแบบในปี 1990เพื่อนำผู้เชี่ยวชาญที่มีทักษะมาจัดการกับปัญหาการขาดแคลนตลาดแรงงาน วีซ่าผ่านโครงการ H-1B แขกรับเชิญได้รับการสนับสนุนจากนายจ้าง ซึ่งยื่นคำร้องเพื่อนำผู้เชี่ยวชาญจากต่างประเทศโดยเฉพาะที่มีคุณสมบัติเหมาะสมสำหรับบทบาทเฉพาะที่มีทักษะสูง พนักงานรับเชิญโดยทั่วไปต้องมีวุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีอย่างน้อยในสาขาที่เกี่ยวข้อง
จากข้อมูลของ United States Citizenship and Immigration Services (USCIS) มีแรงงานต่างชาติประมาณ 580,000 คนที่ใช้วีซ่า H-1B ในปัจจุบัน ซึ่งถือเป็นสัดส่วนเพียงเล็กน้อยของแรงงานสหรัฐและประชากรอพยพ แต่มีความเข้มข้นอย่างไม่สมส่วนใน STEM โดยเฉพาะอย่างยิ่งอาชีพที่เกี่ยวข้องกับคอมพิวเตอร์ บ่อยครั้งในสาขาที่มีการพัฒนาเทคโนโลยีที่ทันสมัย
น่าเสียดายที่กระบวนการ H-1B นั้นล้าสมัยมากขึ้นเรื่อยๆ และไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ดั้งเดิมในการเปิดการแตะผู้มีความสามารถสำหรับบริษัทนวัตกรรมชั้นนำได้ สภาคองเกรสกำหนดเพดานประจำปีสำหรับจำนวนผู้ถือวีซ่า H-1B ที่สามารถเข้ามาได้ และขีดจำกัดนั้นต่ำกว่าที่ตลาดแรงงานต้องการมาก แอปพลิเคชั่นที่น่าสนใจเมื่อหน้าต่างเปิดสำหรับปีที่กำหนดในวันที่ 1 มีนาคมนั้นรุนแรงมากจนทุกปีตั้งแต่ปี 2014 USCIS ได้ใช้ระบบลอตเตอรีแทนกระบวนการมาก่อนได้ก่อน นั่นหมายความว่าปีแล้วปีเล่า คนงานที่มีทักษะสูงหลายแสนคนจากต่างประเทศพยายามมาที่สหรัฐอเมริกาและล้มเหลวในท้ายที่สุด ดังนั้นทั้งผู้ที่มีแนวโน้มจะเป็นพนักงานและบริษัทที่หวังจะจ้างพวกเขาจึงสูญเสียทางเลือกที่ต้องการ .
ความขาดแคลนนั้นเป็นปัญหาด้านนโยบาย สหรัฐอเมริกาเป็นจุดหมายปลายทางที่พึงปรารถนามานานแล้วสำหรับแรงงานต่างชาติที่มีการศึกษาสูงอายุน้อยและกระตือรือร้นที่จะแสวงหาโอกาสทางอาชีพที่ดีที่สุด เมื่อเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนแรงงาน STEM ที่มีทักษะมาอย่างยาวนาน บริษัทในสหรัฐอเมริกาและเศรษฐกิจโดยรวมของสหรัฐฯ จะได้รับประโยชน์ แต่ประเทศนี้เสี่ยงที่จะสูญเสียตำแหน่งให้กับประเทศอื่นๆ เช่นสหราชอาณาจักรหรือแคนาดาซึ่งได้ทำการปฏิรูปการย้ายถิ่นฐานเมื่อเร็วๆ นี้โดยมุ่งเป้าไปที่การดึงดูดและรักษาคนหนุ่มสาวที่มีทักษะสูงไว้ หากสหรัฐฯ ยังคงจำกัดการเข้าเมืองที่มีทักษะสูงไว้อย่างเข้มงวด
เช่นเดียวกับปัญหาด้านนโยบายหลายประการ มีความแตกต่างบางประการที่ต้องให้ความสนใจ อย่างน้อยก็อาจส่งผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงนโยบายใดๆ ต่อคนงานที่เกิดในสหรัฐฯ และการสนทนานี้ไม่ได้กล่าวถึงการอภิปรายเกี่ยวกับพนักงานรับเชิญที่มีทักษะต่ำกว่า ซึ่งมีความสำคัญต่อเศรษฐกิจของสหรัฐฯ และนโยบายโดยรอบ (เกี่ยวข้อง แต่อยู่นอกเหนือขอบเขตของเรื่องนี้) แต่มีข้อสงสัยเล็กน้อยว่าจากมุมมองของการเร่งสร้างนวัตกรรม ระบบของสหรัฐฯ จำเป็นต้องแก้ไข
“ภาพรวมคือความสามารถของเราในการคัดเลือกคนมีความสามารถนั้นเกี่ยวข้องโดยตรงกับความสำเร็จทางเศรษฐกิจของเราในฐานะประเทศ” นักเศรษฐศาสตร์David Bierรองผู้อำนวยการด้านการศึกษาการย้ายถิ่นฐานของสถาบัน Cato เสรีนิยมกล่าว “เราไม่รู้ว่า [ผู้อพยพ] คนใดจะมีข้อมูลเชิงลึกที่เปลี่ยนแปลงเศรษฐกิจโดยสิ้นเชิงในช่วง 20-30 ปีข้างหน้า”
เหตุใดระบบ H-1B จึงล้มเหลว
วีซ่า H-1B เป็นวีซ่าทำงานชั่วคราวระยะเวลาสามปีซึ่งโดยทั่วไปจะต่ออายุได้หนึ่งครั้งเป็นเวลาสามปี ไม่ใช่เส้นทางสู่ถิ่นที่อยู่ถาวรในตัวเอง (อย่างไรก็ตาม ผู้ถือ H-1B สามารถเริ่มต้นกระบวนการขอกรีนการ์ดเพื่อพำนักอยู่ในสหรัฐฯ ต่อไปได้ในขณะที่อยู่ในประเทศในฐานะแขกรับเชิญ)
ปัจจุบัน ขีดจำกัดประจำปีกำหนดไว้ที่ 65,000 วีซ่า โดยมีการจัดสรรช่องเพิ่มเติม 20,000 ช่องสำหรับคนงานที่มีวุฒิการศึกษาระดับบัณฑิตศึกษาจากมหาวิทยาลัยในสหรัฐฯ ซึ่งลดลงอย่างมากจากที่ตั้งไว้ในช่วงต้นปี 2000 ที่ 195,000 ต่อปี
ในช่วงปี 1990 และต้นทศวรรษ 2000 USCIS ยอมรับคำร้องแบบมาก่อนได้ก่อน จนกว่าจะถึงขีดจำกัดประจำปี ในหลายปีที่ผ่านมา เมื่อยอดสมัครทั้งหมดหมดขีดจำกัด ย่อมทำให้ผู้อพยพที่มีศักยภาพสูงจำนวนมากหรือวีซ่าของพวกเขาล่าช้าไปหนึ่งปีอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่อย่างน้อยกระบวนการนี้ก็เปิดโอกาสให้บริษัทต่างๆ จัดลำดับความสำคัญของการสมัครก่อนกำหนดในกรอบเวลาประจำปีสำหรับพนักงาน พวกเขาเห็นว่ามีความสำคัญมากกว่า
ในปี 2014 แอปพลิเคชัน H-1B ประจำปีเริ่มเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและปริมาณแอปพลิเคชันที่ได้รับในช่วงสองสามวันแรกของหน้าต่างทำให้ USCIS เปลี่ยนไปใช้ระบบลอตเตอรี สำหรับปีงบประมาณ 2023 มีเพียง26 เปอร์เซ็นต์ของใบสมัครทั้งหมด 483,000 ฉบับที่ได้รับซึ่งมากกว่าสองเท่าของคำร้อง 201,000 ที่ส่งในปี 2020 ได้รับเลือกให้ดำเนินการ
ข้อจำกัดระดับนั้นส่งผลกระทบต่อภาคคอมพิวเตอร์และซอฟต์แวร์มากที่สุด สหรัฐอเมริกาประสบปัญหาการขาดแคลนผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติเหมาะสมในอาชีพที่เกี่ยวข้องกับคอมพิวเตอร์ตั้งแต่เริ่มโครงการ H-1B แม้จะมีการลงทุนอย่างหนักในโครงการ STEM ที่มหาวิทยาลัยในสหรัฐฯ แต่หลายบริษัทอ้างว่าพวกเขาประสบปัญหาในการจัดหาความต้องการการจ้างงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาที่เกี่ยวข้องกับคอมพิวเตอร์ เป็นผลให้วิศวกรซอฟต์แวร์และโปรแกรมเมอร์จากต่างประเทศเป็นที่ต้องการของ บริษัท อเมริกันสูง
การศึกษาโดยมูลนิธิ National Foundation for American Policy ซึ่งเป็นองค์กรไม่แสวงหากำไรที่ดำเนินการวิจัยนโยบายสาธารณะเกี่ยวกับการค้าและการย้ายถิ่นฐาน พบว่าระหว่างปี 2548 ถึง พ.ศ. 2561 วีซ่า H-1B มากกว่าครึ่งหนึ่งของทั้งหมดได้รับจากผู้ปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องกับคอมพิวเตอร์ แม้กระทั่ง แม้ว่าภาคสนามจะคิดเป็นสัดส่วนไม่ถึง 5 เปอร์เซ็นต์ของกำลังคนทั้งหมด Gordon Hansonนักเศรษฐศาสตร์พบว่าแรงงานที่เกิดในต่างประเทศคิดเป็น 55 เปอร์เซ็นต์ของการเติบโตของงานในงานที่เกี่ยวข้องกับ AI ซึ่งเป็นงานย่อยเล็กๆ น้อยๆ ของงานทั้งหมดในอาชีพที่เกี่ยวข้องกับคอมพิวเตอร์ แต่เป็นพื้นที่ที่มีนวัตกรรมอย่างรวดเร็ว ตั้งแต่ปี 2000
ฟิลด์ STEM อื่น ๆ ก็ได้รับผลกระทบจากวิกฤต H-1B ด้วย ชีววิทยาและวิศวกรรมศาสตร์ ตลอดจนครูในระดับอุดมศึกษามีบทบาทมากเกินไปในแอปพลิเคชัน H-1B ดูเหมือนว่าคำร้องของคนงานเหล่านี้จำนวนมากจะสูญเสียลอตเตอรี ซึ่งถูกผลักดันโดยแอปพลิเคชันที่เกี่ยวข้องกับไอทีจำนวนมาก
ปัญหาอีกประการหนึ่งเกิดขึ้นกับระบบ เดิมโปรแกรม H-1B ถูกมองว่าเป็นโครงการรับแขกระยะสั้น และผู้เชี่ยวชาญจากต่างประเทศจำนวนมากที่ต้องการย้ายถิ่นฐานและตั้งถิ่นฐานในสหรัฐอเมริกาอย่างถาวร ควรจะเปลี่ยนไปใช้วีซ่าผู้อพยพซึ่งมีเส้นทางสู่การพำนักถาวร โดยปกติแล้วจะเป็นวีซ่าเดียว ของวีซ่าตามการจ้างงาน — เป็นทางเลือกต่อไป
อย่างไรก็ตาม งานในมือที่ค้างอยู่ในท่อส่งกรีนการ์ดที่นายจ้างสนับสนุน ซึ่งเกิดจากข้อเท็จจริงที่ว่าการสมัครประจำปีใหม่เกินช่องที่กำหนดไว้ในบางครั้ง หมายความว่า ขณะนี้ คนงาน H-1B ประมาณ 1.4 ล้านคนกำลังรอเข้าแถวเพื่อขอมีถิ่นที่อยู่ถาวร แม้ว่า เนื่องจากวีซ่าของพวกเขาผูกติดอยู่กับนายจ้างปัจจุบัน ในสาขาเทคโนโลยี เป็นเรื่องปกติที่พนักงานจะเปลี่ยนงานเพื่อแสวงหาโอกาสที่ดีที่สุด ดังนั้นระบบปัจจุบันจึงสามารถจำกัดโอกาสทางเศรษฐกิจและอาชีพของพนักงานได้อย่างมาก
ดังที่ Bier กล่าวไว้ “ผู้คนติดอยู่กับระดับค่าจ้างเหล่านี้ซึ่งไม่เหมาะกับทักษะที่พวกเขากำหนด เพราะท้ายที่สุดแล้ว งานในมือของกรีนการ์ดจะตัดสินว่าพวกเขาจะได้รับการเลื่อนตำแหน่งหรือย้ายไปบริษัทอื่นได้หรือไม่”
สำหรับพนักงานรับเชิญชาวอินเดีย งานในมือที่ค้างอยู่ในปัจจุบันมีมากถึง 90 ปี และ เด็กของผู้อพยพประมาณ 200,000 คน กำลังรออยู่ในท่อส่งที่อยู่อาศัยถาวรต้องเผชิญกับภัยคุกคามที่ว่าพวกเขาจะหมดอายุจากคุณสมบัติตามครอบครัวเมื่ออายุ 21 ปี ทำให้พวกเขาไม่มี เส้นทางสู่การอยู่อาศัยอย่างถูกกฎหมายในประเทศ การวิเคราะห์ของ Bier ประมาณการว่าคำร้อง 215,000 คำจะหมดอายุพร้อมกับการเสียชีวิตของผู้ยื่นคำร้องก่อนที่จะดำเนินการใดๆ
ข้อเสียของระบบ H-1B
ผลที่ตามมาโดยไม่ได้ตั้งใจอย่างหนึ่งของระบบ H-1B ปัจจุบันที่ผู้เชี่ยวชาญระบุคือความสำเร็จครั้งใหญ่ของรูปแบบธุรกิจเฉพาะ: บริษัท “เอาท์ซอร์ส” นอกอาณาเขตซึ่งส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในอินเดีย บริษัทเอาท์ซอร์สสามารถยื่นคำร้อง H-1B นับพันสำหรับคนงานที่พวกเขาคิดว่าสามารถทดแทนกันได้ ส่วนใหญ่เป็นโปรแกรมเมอร์รุ่นเยาว์ และได้กำไรโดยส่งผู้สมัครที่ชนะลอตเตอรีไปทำงานให้กับบริษัทในสหรัฐฯ ในฐานะผู้รับเหมาตัวแทน
โมเดลนี้ได้รับความนิยมมากพอที่บริษัทเอาท์ซอร์สจะคิดเป็นเปอร์เซ็นต์ที่สำคัญของคำร้อง H-1B ทั้งหมดที่ยื่น Ron Hiraนักวิจัยจากสถาบันนโยบายเศรษฐกิจก้าวหน้า (EPI) กล่าวว่า17 บริษัทจาก 30 อันดับแรกที่สมัครใช้งาน H-1B ประจำปีนั้นเป็นบริษัทเอาท์ซอร์ส
มีหลายวิธีที่อาจเป็นอันตรายต่อคนงานในสหรัฐฯ บริษัทของสหรัฐฯ หรือนวัตกรรมโดยรวม ข้อกังวลประการหนึ่งคือบริษัท “เอาต์ซอร์ซ” มีอำนาจมหาศาลเหนือพนักงานของตน มีการผูกขาดการจ้างงานอย่างมีประสิทธิภาพ และสามารถเอารัดเอาเปรียบและจ่ายค่าจ้างต่ำให้พวกเขาซึ่งอาจตัดเงินเดือนคนงานในสหรัฐฯ
มีการถกเถียงกันอย่างต่อเนื่องว่าสิ่งนี้กำลังเกิดขึ้นหรือไม่ ตาม EPIค่ามัธยฐานท้องถิ่นสำหรับอาชีพหนึ่งควรเป็นขั้นต่ำสำหรับคนงาน H-1B และด้วยระดับค่าจ้างสองระดับต่ำกว่าค่ามัธยฐาน บริษัทต่างๆ สามารถใช้ H-1B สำหรับ “การเก็งกำไรค่าจ้าง” และจ้างที่ได้รับค่าจ้างต่ำกว่า พนักงานต่างชาติที่ค่าใช้จ่ายของพลเมืองสหรัฐฯ
แต่ในขณะที่มีตัวอย่างที่โด่งดังบางอย่างเกี่ยวกับคนงานในสหรัฐฯ ที่ถูกเลิกจ้างเป็นจำนวนมากและแทนที่โดยคนงานเหมาค่าแรงการวิเคราะห์ข้อมูลทางเศรษฐกิจที่แตกต่างกันจำนวนหนึ่ง แม้ว่าจะไม่ใช่ทั้งหมด ก็ตาม แต่ก็ แสดงให้เห็นเพียงเล็กน้อยว่ามีผลกระทบเชิงลบขนาดใหญ่ต่องานของคนงานในสหรัฐฯ โอกาสหรือค่าจ้าง การศึกษาโดยสถาบัน Catoแสดงให้เห็นว่าร้อยละ 100 ของนายจ้าง H-1B จ่ายค่าจ้างขั้นต่ำตามท้องตลาดโดยเฉลี่ยและมักจะมากกว่านั้น
อย่างที่Madeline Zavodnyศาสตราจารย์เศรษฐศาสตร์แห่งมหาวิทยาลัย North Florida บอกกับฉันว่า “สิ่งที่คุณได้ยินบ่อยๆ จากสหภาพแรงงานและอื่นๆ ก็คือ ในความเห็นของพวกเขา ความพร้อมของแรงงานอพยพรุ่นใหม่ที่มีรายได้ต่ำเข้ามาเกี่ยวข้องด้วย” วีซ่า H-1B ช่วยลดโอกาสในการทำงานและค่าจ้างสำหรับชาวอเมริกันที่แข่งขันกันโดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่อยู่ในการประกอบอาชีพมาระยะหนึ่งแล้ว” แต่เธอเสริมว่า “ไม่มีหลักฐานมากมายที่จะสนับสนุนเรื่องนี้” ตามที่ บริษัทและนักเศรษฐศาสตร์หลาย ราย อ้างสิทธิ์ หากมีการขาดแคลนแรงงานพื้นเมืองในสายอาชีพที่เกี่ยวข้องกับคอมพิวเตอร์อย่างแท้จริง เราจะไม่คาดหวังว่าจะได้เห็นการพลัดถิ่นหรือการตัดราคาค่าจ้างมากนัก
ตามสรุปนโยบายที่ Zavodny เขียนให้กับมูลนิธิ National Foundation for American Policy ข้อมูลค่าจ้างที่รวบรวมและวิเคราะห์ผ่านวิธีการต่างๆ ส่วนใหญ่แสดงให้เห็นตรงกันข้าม: แขกรับเชิญชาวต่างชาติจำนวนมากขึ้นในอาชีพและภูมิภาคหนึ่งๆ มีแนวโน้มที่จะส่งผลให้เงินเดือนเพิ่มขึ้นเร็วขึ้นในสถานที่เหล่านั้น และคลาสงานซึ่งน่าจะเกิดจากการเติบโตทางเศรษฐกิจโดยทั่วไปและนวัตกรรม
ความกังวลอีกประการหนึ่งเกี่ยวกับระบบปัจจุบันคือสิ่งจูงใจที่ระบบสร้างขึ้นนั้นขัดต่อเป้าหมายในการส่งเสริมนวัตกรรม เนื่องจากบริษัทเอาท์ซอร์สกำลังเทแอปพลิเคชันนับหมื่นลงใน “หม้อ” ทั้งหมด บริษัทที่มีนวัตกรรมสูงในสหรัฐฯ จึงเผชิญกับโอกาสที่จะได้รับ H-1B ที่ต่ำกว่าสำหรับพนักงานที่เฉพาะเจาะจง ภายใต้ระบบนี้ ผู้เชี่ยวชาญระดับโลกในสาขาเฉพาะจะได้รับการปฏิบัติเหมือนกับพนักงานรุ่นน้องที่เพิ่งจบใหม่ ซึ่งทำให้ยากขึ้นมากสำหรับบริษัทต่างๆ ในการหาผู้เชี่ยวชาญที่สามารถทำงานที่เปลี่ยนแปลงได้มากที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อบริษัทเอาต์ซอ ร์ซ เข้ามา หลายพันแอปพลิเคชันต่อปี
ตามที่Francesc Ortegaศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์ที่ Queens College กล่าวว่า “บริษัทอาจมีกรณีที่ยอดเยี่ยมที่จะทำให้พวกเขา [ต้องการ] วิศวกรชาวจีนคนนั้น บางทีพวกเขาอาจจะพัฒนาวัคซีนที่จะรักษาทุกอย่าง แต่พวกเขาต้องการผู้ชายคนนั้น และทุกคนที่ดูคำร้องจะสามารถพูดว่า ‘ใช่ แน่นอน คนเหล่านี้ควรมีความสำคัญสูงสุด’ แต่กลไกนั้นไม่มีอยู่จริง”
การเปลี่ยนแปลงที่เพิ่มขึ้นสามารถแก้ไขระบบที่เสียหายได้หรือไม่?
จะสร้างกลไกดังกล่าวและสร้างระบบการย้ายถิ่นฐานที่มีทักษะสูงของสหรัฐฯ ขึ้นมาใหม่ได้อย่างไรเพื่อนำผู้มีความสามารถชั้นนำของโลกเข้ามา ในขณะเดียวกันก็ลดอันตรายที่อาจเกิดขึ้นกับคนงานในสหรัฐฯ ให้เหลือน้อยที่สุดได้อย่างไร ฝ่ายบริหารของไบเดนสัญญาว่าจะปฏิรูประบบ และนักคิดเชิงนโยบายได้เสนอวิธีแก้ปัญหา ซึ่งไม่มีวิธีใดที่สมบูรณ์แบบ
แนวคิดหนึ่งมาจากการบริหารของทรัมป์ ในปี 2020 ประธานาธิบดีทรัมป์ในขณะนั้นเสนอให้แทนที่ลอตเตอรีด้วยระบบการจัดอันดับตามเงินเดือน นั่นคือแทนที่จะใช้ลอตเตอรีเพื่อเลือกผู้สมัคร USCIS จะจัดอันดับคำร้องตามเงินเดือนที่นายจ้างเสนอ และเริ่มดำเนินการที่ระดับเงินเดือนสูงสุดจนกว่าจะถึงขีดจำกัด ระบบดังกล่าวในทางทฤษฎีจะจัดลำดับความสำคัญของผู้สมัครที่มีทักษะและคุณสมบัติมากที่สุดมากกว่าพนักงานที่อายุน้อยกว่า ซึ่งจะช่วยให้บริษัทที่มีนวัตกรรมสามารถดึงผู้เชี่ยวชาญด้านโดเมนที่มีค่าที่สุดเข้ามาซึ่งมีบทบาทสำคัญในการวิจัยที่ล้ำสมัยของตน แทนที่จะถูกผลักดันโดยผู้สมัครจำนวนมากของบริษัทเอาท์ซอร์ส
อย่างไรก็ตาม Zavodny บอกฉันว่าเธอกังวลว่าระบบนี้จะส่งผลเสียต่อเด็กที่เพิ่งจบใหม่ ซึ่งหลายคนมีแรงผลักดันอย่างมากให้มาที่สหรัฐอเมริกา ข้อกังวลอื่น ๆ ได้แก่ ความจริงที่ว่าช่องว่างระหว่างเชื้อชาติและเพศยังคงเป็นปัญหาในสหรัฐอเมริกา ระบบฐานเงินเดือนอาจเสี่ยงต่อการปิดกลุ่มที่ได้รับผลกระทบจากอคติเงินเดือนอย่างไม่เป็นสัดส่วน และเนื่องจากช่องว่างด้านค่าครองชีพระหว่างภูมิภาคต่างๆ ในสหรัฐอเมริกายังคงเพิ่มขึ้นระบบที่ล้มเหลวในการแก้ไขให้ถูกต้องเพียงพอในการจัดอันดับเงินเดือนอาจทำให้บริษัทในพื้นที่ที่มีค่าครองชีพต่ำกว่าได้รับการอนุมัติคำร้องได้ยาก ไม่ว่าในกรณีใดกฎดังกล่าวถูกตัดสินโดยผู้พิพากษาของรัฐบาลกลางก่อนที่จะมีผลบังคับใช้
เมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา Sens. Chuck Grassley (R-IA) และ Dick Durbin (D-IL) ได้เสนอร่างกฎหมายที่มีจุดประสงค์เพื่อทำให้รูปแบบการเอาท์ซอร์สนอกชายฝั่งมีกำไรน้อยลง แต่ส่วนใหญ่ดำเนินการผ่านข้อจำกัด ตัวอย่างเช่น บริษัทที่มีพนักงานมากกว่า 50 คนจะถูกห้ามไม่ให้จ้างพนักงาน H-1B เพิ่มเติม หากพนักงานที่มีอยู่มากกว่าครึ่งหนึ่งเป็นแขกรับเชิญชาวต่างชาติ สิ่งนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งผลกระทบต่อบริษัทเอาท์ซอร์สนอกอาณาเขตเป็นส่วนใหญ่ แต่จากการวิจัยทางเศรษฐกิจก่อนหน้านี้ การเพิ่มข้อจำกัดเกี่ยวกับวีซ่าแขกมักจะส่งผลให้บริษัทในสหรัฐฯ มีการจ้างงานเอาท์ซอร์ส มากกว่าที่จะจ้างคนอเมริกันมากขึ้น ซึ่งหมายความว่าจะไม่มีผลกระทบต่อผู้เขียนบิล ได้ตั้งใจไว้
พระราชบัญญัติEAGLEซึ่งมีข้อกำหนดที่คล้ายกันซึ่งจำกัดพนักงาน H-1B ให้ไม่เกินครึ่งหนึ่งของจำนวนพนักงานของบริษัท จะลบขีดจำกัดต่อประเทศสำหรับการขอถิ่นที่อยู่ถาวรตามการจ้างงาน ซึ่งช่วยจัดการกับงานในมือที่มีมานานหลายทศวรรษสำหรับชาวต่างชาติในอินเดีย คนงานและผลประโยชน์ของพลเมืองของประเทศอื่น ๆ เช่นจีนซึ่งดอกเบี้ยเกินขีด จำกัด ประจำปี อาจเป็นสัญญาณที่มีความหวังว่า พระราชบัญญัติความเป็นธรรมสำหรับผู้อพยพที่มีทักษะสูง ซึ่งก่อนหน้าร่างพระราชบัญญัตินี้ผ่านการอนุมัติอย่างเป็นเอกฉันท์ในวุฒิสภาในปี 2020
ร่างกฎหมายอีกฉบับหนึ่งคือSTAPLE Actซึ่งเสนอในปี 2560จะจัดลำดับความสำคัญของการออกวีซ่าทำงานและผู้อยู่อาศัยถาวรให้กับผู้สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาเอกจากต่างประเทศที่มหาวิทยาลัยในสหรัฐอเมริกา ซึ่งคล้ายกับโปรแกรมในแคนาดาและสหราชอาณาจักรที่มุ่งดึงดูดนักศึกษาต่างชาติให้เข้าเรียนในหลักสูตรระดับบัณฑิตศึกษา แล้วจูงใจให้พวกเขาอยู่ในประเทศอย่างถาวร นักศึกษาต่างชาติมาก ถึง100,000 คนต่อปีที่สำเร็จการศึกษาจากวิทยาลัยและมหาวิทยาลัยในสหรัฐฯ จะอยู่ในสหรัฐอเมริกาหากทำได้
แนวคิดที่ปรากฏในวรรณคดีเศรษฐศาสตร์มีความหลากหลายแต่มักจะเน้นที่การทำให้หมวกประจำปีมีความยืดหยุ่นมากขึ้นและตอบสนองต่อสภาพเศรษฐกิจในปัจจุบัน โดยอาจพิจารณาถึงความต้องการของตลาดแรงงานในอาชีพเฉพาะ แต่ในขณะที่การประเมินคำร้องทั้งหมดอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้นจะช่วยจัดสรรช่องว่างให้กับคนงานที่สำคัญที่สุด ขนาดของโปรแกรมดังกล่าวอาจมีค่าใช้จ่ายสูง ข้อเสนออื่นๆ เกี่ยวข้องกับ การ ประมูลช่องวีซ่าให้กับนายจ้างภาคเอกชน หรือระบบตามคะแนนที่คล้ายกับที่ใช้ในแคนาดา
ไม่มีทางแก้ปัญหาได้อย่างแน่นอน ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่คือการเมืองรอบประเด็น มีจุดข้อมูลชี้ให้เห็นถึงสภาพแวดล้อมที่มีแนวโน้มสำหรับการปฏิรูป: ประชากรที่เกิดในต่างประเทศในสหรัฐอเมริกาอยู่ที่ระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์โดยในแต่ละปีจะมีการออกกรีนการ์ดใหม่ประมาณ 1 ล้านใบ (ครอบครัวส่วนใหญ่ได้รับการสนับสนุนจากครอบครัวมากกว่าที่ได้รับการสนับสนุนจากนายจ้าง) . จากข้อมูลการสำรวจความคิดเห็นของ Gallupเมื่อปี 2564 จำนวนผู้ที่สนับสนุนให้มีการย้ายถิ่นฐานเพิ่มขึ้นมีมากกว่าผู้ที่ต้องการลดจำนวนลงเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ Gallup เริ่มติดตามทัศนคติต่อการย้ายถิ่นฐานในทศวรรษ 1960
แต่ปฏิเสธไม่ได้ว่าสภาพแวดล้อมทางการเมืองในปัจจุบันเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานมีการแบ่งขั้วอย่างมากจากการบริหารของทรัมป์ ความพยายามก่อนหน้านี้ที่จะผ่านการปฏิรูปการเข้าเมืองอย่างครอบคลุมได้ล้มเหลวบนสันดอนของความเป็นจริงทางการเมือง หากสหรัฐฯ เข้าสู่ภาวะเศรษฐกิจตกต่ำ การเมืองในการช่วยให้แรงงานต่างชาติเข้ามาในประเทศได้ง่ายขึ้นจะยิ่งท้าทายมากขึ้นไปอีก
วิธีการแบบเพิ่มหน่วยสามารถทำงานได้หรือไม่? Neufeld เชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงในระบบ H-1B จะมีแนวโน้มที่จะผ่านไปอย่างโดดเดี่ยว ฝ่ายบริหารของไบเดนได้เสนอแผนจำนวนหนึ่งเพื่อย้อนกลับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นระหว่างการบริหารของทรัมป์เพื่อจำกัดการเข้าเมือง แต่ผลเสียของนโยบายดังกล่าวที่มีต่อคนงานชาวอเมริกัน ทั้งที่เกิดขึ้นจริงและที่รับรู้ได้ หมายความว่าการเมืองการย้ายถิ่นฐานจะยังคงมีความยุ่งยากอยู่
กล่าวอีกนัยหนึ่ง โอกาสในการปฏิรูปยังคงมีน้อย ซึ่งเป็นความท้าทายสำหรับความพยายามใดๆ ที่จะขับเคลื่อนวาระนวัตกรรมของสหรัฐฯ
